食品產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)造成監(jiān)管困難，近日上海市委、市政府高度重視食品，堅(jiān)持以人為本，不斷深化本市食品監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)食品科學(xué)全程監(jiān)管，不斷創(chuàng)新和完善食品監(jiān)管機(jī)制和制度，努力探索科學(xué)監(jiān)管的方法和途徑。 　　客觀上，上海食品產(chǎn)業(yè)鏈因?yàn)槭艿劫Y源、環(huán)境等方面的約束，上海食品供給對(duì)外依賴程度較高，去年全市食用農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)量在2100萬噸左右，其中七成要靠外省市供應(yīng)才能滿足。同時(shí)，還有大量食品為“舶來品”。2014年上?？诎哆M(jìn)口的食品多達(dá)12.27萬批次，重347萬噸，相比2011年，數(shù)量和重量分別增加了23%和70%。其中，進(jìn)口量列前兩位的食用植物油、乳與乳制品的的重量分別比2013年增加了13%和10.4%。 　　這種依賴“外援”的食品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了大部分食品要?dú)v經(jīng)多道流通環(huán)節(jié)才能上市民的餐桌，所以目前本市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)多達(dá)50個(gè)，年批發(fā)交易糧食、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等各類食用農(nóng)產(chǎn)品1500萬噸左右，占全市消費(fèi)總量的70%，上海已成為一座名副其實(shí)的食品“流通城”。 　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)只是上海龐大食品流通產(chǎn)業(yè)的一部分，每年數(shù)量都在不斷增加的食品流通業(yè)從業(yè)者才是這一產(chǎn)業(yè)的主力，同時(shí)也是上海各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中的多數(shù)。從本市生產(chǎn)、流通、餐飲以及食品相關(guān)產(chǎn)品4個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)可見一斑：截至目前，本市累計(jì)發(fā)放食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、食品相關(guān)產(chǎn)品等許可證21.9萬張，相比2013年底增加了9.1%。其中，食品流通許可證占到了68.5%，達(dá)150022張，是65871張餐飲服務(wù)許可證的2.28倍，2617張食品生產(chǎn)許可證的57.33倍，更是580張食品相關(guān)產(chǎn)品許可證的258.66倍。 　　從近年發(fā)展趨勢(shì)而言，本市獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)在不斷減少，獲得餐飲服務(wù)許可的單位數(shù)量起起伏伏，唯有食品流通業(yè)風(fēng)生水起，截至2014年底，獲得許可的食品流通經(jīng)營(yíng)主體比2013年底多出了9.35%，更是2010年底的2.35倍。相比之下，2014年底獲得許可的餐飲服務(wù)單位只比2010年底多出了5.7%，獲得許可的食品生產(chǎn)企業(yè)則減少了三成（食品代理）。 　　從經(jīng)營(yíng)主體和方式來看，去年上海從事食品流通經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶和零售商戶數(shù)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，印證了上海作為一座食品流通城市的活力。截至2014年底，本市食品流通經(jīng)營(yíng)主體中有55.5%是個(gè)體工商戶，達(dá)83304戶，比2013年底增加了7.3%；41.2%是內(nèi)資企業(yè)，達(dá)61875戶，比2013年底增加了12.1%。2014年，本市從事批發(fā)、零售和兼營(yíng)批發(fā)零售的食品流通經(jīng)營(yíng)主體分別為27892戶、108456戶和13441戶。其中，零售商戶是“主力”，占到食品流通經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的72.3%，數(shù)量比前一年激增了7316戶。