“毒豆芽”系列案件、“金箔入酒”之爭、網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管……日前，2015年食品法治十大事件在深圳大學(xué)發(fā)布，這些一年來飽受爭議的熱點(diǎn)事件紛紛上榜，再度引發(fā)了人們對食品問題的關(guān)注。 　　在同時舉行的食品戰(zhàn)略研討會上，來自學(xué)界的專家、食品行業(yè)的從業(yè)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的代表和監(jiān)管機(jī)構(gòu)人士齊聚一堂（食品代理）。經(jīng)過深入研討，人們普遍認(rèn)為，監(jiān)管體制問題、網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管以及如何推進(jìn)社會共治，是當(dāng)前食品領(lǐng)域面臨的三大難題。 　　與發(fā)達(dá)國家相比，我國食品生產(chǎn)還處于初級階段。統(tǒng)計顯示，我國生豬飼養(yǎng)量的一半是農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，規(guī)模化畜牧業(yè)僅占畜牧業(yè)總量的40%。在我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，80%以上是10人以下的小作坊。不食品導(dǎo)致的中毒事件、公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，對公眾生命健康造成困擾，也成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。 　　不久前召開的黨的十八屆五中全會通過了制定“十三五”規(guī)劃的建議，其中明確提出要實(shí)施食品戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密、社會共治的食品治理體系，讓人民群眾吃得放心。 　　“這是黨的歷史上將食品戰(zhàn)略寫入中央決議，對于提升我國食品治理體系和治理能力具有重大的指引作用。”法律委員會副主任委員、中國法學(xué)會副會長張鳴起強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識食品形勢的嚴(yán)峻性，著眼中華民族生存發(fā)展的百年大計，共同努力來解決問題。” 　　1、監(jiān)管體制仍需理順 　　2015年6月16日，遼寧省葫蘆島市的一起“毒豆芽”案件發(fā)生“劇情反轉(zhuǎn)”：葫蘆島市連山區(qū)對該案重新作出判決，宣告兩位芽農(nóng)郭某某、魯某某無罪。這是近年來進(jìn)入公眾視野的“毒豆芽”系列案件中，出現(xiàn)的無罪判決。 　　判決書指出，郭某某、魯某某在豆芽上噴灑“速長王”后所檢測出的4-氯苯氧乙酸鈉等物質(zhì)性尚不清楚，沒有證據(jù)證明這些物質(zhì)對人體能造成何種危害，故二被告人行為應(yīng)屬情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪。 　　在中國法學(xué)會食品法治研究中心主任王偉國看來，“毒豆芽”系列案件是食品治理中的一個典型切片。其中讓人糾結(jié)的是，生產(chǎn)豆芽究竟屬于“食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”還是“農(nóng)業(yè)種植活動”，從而界定豆芽是農(nóng)產(chǎn)品還是加工食品。 　　“這些案件反映了監(jiān)管職責(zé)劃分的問題、行政執(zhí)法與刑事司法銜接的問題，值得嚴(yán)肅對待、深刻反思。”王偉國指出。 　　事實(shí)上，食品生產(chǎn)涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的漫長鏈條，如何理順監(jiān)管體制，始終是一個難題。長期關(guān)注食品的上海市中級人民法官丁冬告訴記者，我國的食品監(jiān)管體制幾乎每5年就會有大的調(diào)整。1998年，食品監(jiān)管職責(zé)主要?dú)w屬衛(wèi)生部門；2003年，原國家監(jiān)管局改組為國家食品監(jiān)管局，承擔(dān)食品綜合監(jiān)管職能，并明確衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門各司其職、分段監(jiān)管；2008年，國家食品監(jiān)管局劃歸衛(wèi)生部管理；2013年，組建新的國家食品監(jiān)管總局，將原屬工商、質(zhì)檢部門的職責(zé)劃入其中，形成了集中監(jiān)管的新體系。 　　廣東省食品監(jiān)管局有關(guān)人士稱，目前地方的改革還是各行其是，有的三合一，有的五合一，海關(guān)、農(nóng)業(yè)部門也在承擔(dān)食品監(jiān)管職能，集中監(jiān)管的模式還是沒有徹底建立。 　　丁冬認(rèn)為：“食品監(jiān)管應(yīng)該突出專業(yè)性、技術(shù)性。按照五中全會的要求實(shí)施食品戰(zhàn)略，一定要基于一個相對穩(wěn)定的監(jiān)管體制，如果不穩(wěn)定，很難想象食品戰(zhàn)略如何實(shí)施。” 　　2、網(wǎng)絡(luò)食品如何監(jiān)管 　　從“飯是鋼”到“餓了么”，從“百度外賣”到“回家吃飯”，互聯(lián)網(wǎng)的大潮之下，網(wǎng)絡(luò)食品零售、網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，食品問題也隨之顯現(xiàn)。2015年，新聞媒體多次曝光網(wǎng)上售賣偽劣食品、“黑作坊”網(wǎng)上外賣的亂象，讓人觸目驚心。 　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量的網(wǎng)上外賣平臺引入的餐飲賣家都是無證無照的，或者是偽造的許可證。以前，無證無照的小餐飲影響的是小范圍群體，而現(xiàn)在，風(fēng)險有擴(kuò)大化的趨向。”丁冬不無憂慮地表示。 　　10月1日起施行的新修訂的食品法，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的食品管理義務(wù)和責(zé)任。國家食品監(jiān)管總局正在制定《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，又進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。 　　阿里巴巴集團(tuán)法務(wù)部法律應(yīng)用研究總監(jiān)康彥榮介紹，對進(jìn)入平臺的食品商家，公司會要求其提供資質(zhì)信息，只有通過審核、符合要求才能進(jìn)入阿里巴巴的平臺。 　　不過，康彥榮也承認(rèn)，商家資料信息的真實(shí)性其實(shí)很難保證。“監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)庫，很多還是線下的，沒有數(shù)字化，沒有聯(lián)網(wǎng)。我們收到信息想進(jìn)行核對，但不知道去哪里核對，在審核過程中只能憑經(jīng)驗(yàn)對這些信息進(jìn)行形式審查，這是網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)一個很大的痛點(diǎn)。” 　　國家食品監(jiān)管總局研修院博士肖平輝認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)帶來了食品交易模式的轉(zhuǎn)型。消費(fèi)者下單時并不知道食品本身怎么樣，只能依靠圖片和廣告來判斷。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這個東西有問題，可能交易已經(jīng)結(jié)束、賣家已經(jīng)跑路了，這樣一來，監(jiān)管面臨很多難題。 　　“讓第三方網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)更多責(zé)任，這個思路是正確的。”肖平輝指出，“政府不能再把網(wǎng)絡(luò)平臺當(dāng)作行政相對人，而要讓平臺成為監(jiān)管的輔助者，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。” 　　3、社會共治面臨障礙 　　經(jīng)歷了“蘇丹紅”“三聚氰胺”“毒大米”等多起食品事件后，人們越來越意識到社會共治對保障食品的重要性。事實(shí)上，這方面的制度規(guī)范也在不斷完善。新食品法倡導(dǎo)社會組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及，明確了消費(fèi)者組織可以對損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督，并規(guī)定了有獎舉報制度，以期形成合力。 　　深圳大學(xué)法學(xué)院教授應(yīng)飛虎觀察發(fā)現(xiàn)，社會共治的措施已經(jīng)了不少，但要讓這些措施可操作、能落實(shí)，還存在不少障礙。 　　他舉例說，比如有獎舉報，很多地方的具體規(guī)定都對獎勵作了諸多限制。在條文上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多考慮的是如何方便自己，沒有換位思考，沒有為舉報者的利益考慮。再如消費(fèi)者組織，我國的消費(fèi)者組織主要是消費(fèi)者協(xié)會，他們參與監(jiān)督食品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而消協(xié)之外的其他消費(fèi)者組織幾乎沒有。 　　國家食品風(fēng)險評估中心風(fēng)險交流部副主任郭麗霞表示，實(shí)現(xiàn)食品社會共治，前提是要有共識。而要達(dá)成共識，食品信息的披露和風(fēng)險交流顯得尤為重要。 　　2011年日本福島地震發(fā)生后，我國一些城市曾出現(xiàn)食鹽的風(fēng)潮。“出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不能一味責(zé)怪民眾瘋狂、不理性。食品問題本質(zhì)上是科學(xué)問題，應(yīng)該檢討我們提供信息是否及時、提供信息的方式方法是否淺顯易懂。如果做不到有效的風(fēng)險交流，那就會引發(fā)誤讀，越來越亂。”郭麗霞稱。 　　作為深圳市民，深圳大學(xué)校長李清泉經(jīng)?？吹街車呐笥讶ハ愀圪I鹽、買油、買奶粉。“我的感受不是特別好。希望通過努力，內(nèi)地的食品也能讓老百姓放心，大家不需要跑到香港去買。”李清泉說。