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羅云波建議食品監(jiān)管體制改革
2015-01-15 (à′?′: ì???í?)
羅云波(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng))建議食品監(jiān)管體制改革,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我國(guó)食品監(jiān)管體制仍然存在較大的改革空間,需要做好頂層設(shè)計(jì),謀定而后動(dòng)。近期應(yīng)在監(jiān)管職能、監(jiān)管績(jī)效和中央與地方監(jiān)管職責(zé)劃分等方面作出相應(yīng)調(diào)研和調(diào)整,治庸提效,并推進(jìn)食品監(jiān)管體制改革向縱深處發(fā)展。
十八大后,新一輪政府機(jī)構(gòu)改革組建成立了統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu),原有的分段監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)業(yè)部和食品監(jiān)管總局領(lǐng)銜的兩段式監(jiān)管體制。部門(mén)數(shù)量的下降有利于理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,有利于形成整體合力,提高行政效能。
新體制明確由衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品標(biāo)準(zhǔn)制定等工作,從而使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制定職能與食品監(jiān)管部門(mén)分開(kāi),實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離,避免了過(guò)去既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的不合理局面。
參照《機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)相應(yīng)的食品監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品監(jiān)督管理部門(mén)”的要求,各省劃轉(zhuǎn)了相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、裝備及經(jīng)費(fèi),確保了新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)(食品招商)。
圍繞黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于建立嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度這一總體要求,2014年6月啟動(dòng)了《食品法》的修訂程序。食品法的修訂從法律層面鞏固了食品監(jiān)管體制改革的成果,為嚴(yán)格的食品監(jiān)管提供體制制度保障,是“依法治國(guó)”精神的重要體現(xiàn)。
結(jié)論:從2014年中國(guó)食品工作的有效進(jìn)展來(lái)看,我認(rèn)為目前我國(guó)食品的監(jiān)管水平,在職責(zé)相對(duì)到位,鏈條連接日益緊密等關(guān)鍵環(huán)節(jié),有了明確的進(jìn)步,監(jiān)管能力和水平亦有了提升。
問(wèn)題:食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管仍留在國(guó)家質(zhì)檢總局,糧食部門(mén)負(fù)責(zé)糧油使改革顯得還不徹底。新的監(jiān)管體制下,農(nóng)業(yè)與食藥兩大監(jiān)管部門(mén)在工作上的銜接仍需特別注意。食品監(jiān)管從業(yè)人員的素質(zhì)仍有待提高。中央與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)仍需加強(qiáng)。
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