湖南省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)食品醫(yī)藥企業(yè)兼并重組的意見》，將有助于增強(qiáng)全省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力，推動全省食品醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展。     一、目標(biāo)要求     （一）總體要求。貫徹落實(shí)國家、省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持政府推動與市場主導(dǎo)、分類推進(jìn)與突出重點(diǎn)、改造升級與淘汰落后、壯大規(guī)模與提升效益相結(jié)合的原則，以食品優(yōu)勢品牌擴(kuò)張為重點(diǎn)，以新修訂GMP實(shí)施為契機(jī)，鼓勵和推動優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、改制、重組等方式，加快培育大型企業(yè)（集團(tuán)），促進(jìn)全省食品醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級。     (二)主要目標(biāo)。通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育一批食品醫(yī)藥龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)大中企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量保障能力明顯增強(qiáng)。到2020年，食品產(chǎn)業(yè)培育形成3-5家主營業(yè)務(wù)收入過100億元、8-10家主營業(yè)務(wù)收入過50億元、80-100家主營業(yè)務(wù)收入過10億元的食品企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，排名前50位的食品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省食品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)35%以上;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育形成3-5家主營業(yè)務(wù)收入過50億元的龍頭企業(yè)，排名前30位的醫(yī)藥企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省醫(yī)藥企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)45%以上，品種結(jié)構(gòu)更趨合理，有效解決同質(zhì)化競爭問題。     二、重點(diǎn)任務(wù)     （三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和食品醫(yī)藥行業(yè)準(zhǔn)入條件，根據(jù)相關(guān)規(guī)定提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、等標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。     （四）培育骨干龍頭企業(yè)。政策、資金等要素向食品醫(yī)藥龍頭企業(yè)傾斜，引導(dǎo)和激勵優(yōu)勢企業(yè)通過省內(nèi)整合、跨區(qū)域并購、引進(jìn)戰(zhàn)略合作者等方式組建大型企業(yè)（集團(tuán)）。支持企業(yè)開展上下游和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)兼并重組，鼓勵同類產(chǎn)品企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)兼并弱勢企業(yè)。落實(shí)完善政策措施，鼓勵有實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)開展跨所有制、跨地區(qū)、跨國兼并重組，培育形成一批具有較強(qiáng)市場競爭力和帶動作用的大型企業(yè)（集團(tuán)）。     （五）實(shí)施品牌整合戰(zhàn)略。建立健全品牌整合激勵機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)加大品牌整合與擴(kuò)張力度，打造行業(yè)旗艦品牌，提高“湘”字食品知曉度、認(rèn)可度。以糧食加工、畜禽肉類加工、食用植物油加工、水產(chǎn)品加工、果蔬罐頭加工、精制茶加工、釀酒等食品子產(chǎn)業(yè)和中成藥、中藥飲片、化藥制劑等醫(yī)藥子產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行品牌整合，在優(yōu)勢子產(chǎn)業(yè)形成或擴(kuò)大品牌優(yōu)勢。傳承和挖掘“湘”字號食品醫(yī)牌，加強(qiáng)對品牌價(jià)值的保護(hù)，鼓勵各類資本參與企業(yè)改組改制。     （六）支持企業(yè)拓展市場。強(qiáng)化企業(yè)市場營銷，加大優(yōu)勢品牌宣傳推廣和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，支持省內(nèi)實(shí)施兼并重組企業(yè)參加國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售市場。     （七）改善政府管理服務(wù)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。對兼并重組企業(yè)涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)以及品牌轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評價(jià)、工程施工等批準(zhǔn)文件或，經(jīng)審核符合條件的從簡限時(shí)辦理。加強(qiáng)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品價(jià)格、公共采購方面的政策引導(dǎo)，支持骨干食品醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)。     （八）切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。積極穩(wěn)妥做好兼并重組企業(yè)職工生活保障、勞動關(guān)系處理、再就業(yè)扶持、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移、遺留問題處理等工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)人力資源社會保障部《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》（人社部發(fā)[2011]50號），切實(shí)保障職工利益。     （九）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)控。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，調(diào)動和保護(hù)企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)自主開展兼并重組。引導(dǎo)食品醫(yī)藥企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照優(yōu)勢互補(bǔ)原則科學(xué)制定兼并重組方案，大限度發(fā)揮資源協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，制定應(yīng)對預(yù)案，防止以企業(yè)兼并重組之名偷逃稅款、逃廢債務(wù)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)兼并重組中的調(diào)查、評估、法律援助等作用，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)。     三、保障措施     （十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省經(jīng)信委)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品醫(yī)藥企業(yè)兼并重組中的重大問題。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，搭建企業(yè)兼并重組信息服務(wù)平臺，支持鼓勵食品醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施兼并重組。各市州要努力營造企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境，推動轄區(qū)食品醫(yī)藥企業(yè)兼并重組工作有序開展。     （十一）加大財(cái)政投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵作用，省本級相關(guān)專項(xiàng)資金，加大對實(shí)施兼并重組食品醫(yī)藥企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，優(yōu)先支持符合條件的兼并重組企業(yè)申報(bào)國家相關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。有條件的市州也要對實(shí)施兼并重組企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)給予積極支持，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。     （十二）落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)支持企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。兼并重組過程中變更或轉(zhuǎn)移減免稅進(jìn)口貨物和進(jìn)口設(shè)備，符合政策規(guī)定的，經(jīng)海關(guān)部門批準(zhǔn)可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。     （十三）減免相關(guān)費(fèi)用。對被兼并企業(yè)的無形資產(chǎn)、房屋、商標(biāo)、工商登記、生產(chǎn)許可證等過戶手續(xù)辦理時(shí)免收相關(guān)費(fèi)用，依法需要收取費(fèi)用的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取下限收取。對被兼并企業(yè)土地兼并后土地用途未發(fā)生改變的，過戶時(shí)免收相關(guān)費(fèi)用。     （十四）加大金融扶持。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，支持食品醫(yī)藥企業(yè)兼并重組合理融資需求，對兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信。支持符合條件的食品醫(yī)藥企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。鼓勵證券公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與食品醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持(食品代理)。     （十五）完善土地政策。依法依規(guī)做好兼并重組土地管理與用地服務(wù)工作，規(guī)范處置企業(yè)兼并重組中的有關(guān)土地問題。兼并重組涉及的劃撥土地使用權(quán)符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合劃撥用地條件的，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。對重點(diǎn)食品醫(yī)藥國有企業(yè)兼并重組項(xiàng)目涉及的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)省人民政府按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，可以采取國家作價(jià)出資（入股）方式予以處置。政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求的條件下，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門審核并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。     （十六）強(qiáng)化市場監(jiān)管。加大食品醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)許可證發(fā)放審查力度，依法統(tǒng)一和嚴(yán)格執(zhí)行QS、GMP等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加快建立和完善食品醫(yī)藥行業(yè)(地方)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對食品各環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品，規(guī)范市場競爭秩序，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。     （十七）營造良好氛圍。認(rèn)真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法。對于跨行政區(qū)域的兼并重組，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，相關(guān)市州、縣市區(qū)之間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸屬問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。