食品監(jiān)管的“碎片化”現(xiàn)象導(dǎo)致了九龍治水的漏洞?，F(xiàn)行食品法設(shè)定了“分段監(jiān)管”體制,這包括:衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；農(nóng)業(yè)部門適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》,負(fù)責(zé)對(duì)食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(食用農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)行質(zhì)量管理；質(zhì)檢部門、工商部門和食品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 　　長(zhǎng)期從事食品法研究的南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳認(rèn)為,“碎片化”樣態(tài)在實(shí)踐中產(chǎn)生了“有利爭(zhēng)著管,無(wú)利沒(méi)人管”的現(xiàn)象。比如在沈陽(yáng)“毒豆芽”事件中,工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)豆芽菜的監(jiān)管權(quán)相互推諉,誰(shuí)也不愿去接這“燙手的山芋”。 　　針對(duì)這一問(wèn)題,食品法修訂草案明確了食品各監(jiān)管部門的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)本行政區(qū)域食品的監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品監(jiān)督管理工作。 　　在中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海看來(lái),這是理順了監(jiān)管體制（食品招商）。 　　宋華琳認(rèn)為,將食品監(jiān)管權(quán)集中到某一監(jiān)管部門,即使以后仍由多部門對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管,也應(yīng)按照不同的食品品種來(lái)劃分監(jiān)管職能,而非按照“從田園到餐桌”的環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管職能。 　　他表示,在法律和監(jiān)管體制未能總體改動(dòng)之前,應(yīng)盡量通過(guò)法律解釋的方法,通過(guò)綜合運(yùn)用目的解釋、文義解釋、歷史解釋、社會(huì)學(xué)解釋等方法,來(lái)對(duì)特定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特定類型食品的監(jiān)管權(quán)歸屬加以解釋。例如明確何為“食用農(nóng)產(chǎn)品”、何為“食品流通”、何為“食品生產(chǎn)加工小作坊”和“食品攤販”,從而明確監(jiān)管權(quán)配置。